Траян разделил Паннонию на две провинции

В 107 г. Траян (98—117) разделил Паннонию на две провинции— Верхнюю и Нижнюю. Граница между ними проходила чуть западнее Бригециона, который находился в Нижней Паннонии, и шла к северо-восточному берегу Балатона. Отсюда почти по прямой линии она достигала реки Дравы, пересекала ее у римской дорожной станции Мариниане (совр. Долни Михольяц в Югославии), через Саву шла к нижнему течению реки Босны, оканчиваясь у совр. населенного пункта Добой. Нижняя Паннония, таким образом, представляла собой небольшую полосу земли вдоль изгиба Дуная. Разделение Паннонии на Верхнюю и Нижнюю диктовалось внешнеполитическими цричинами — стремлением определить фронт против пограничных племен квадов и мар — команнов, представлявших угрозу для Верхней Паннонии, и сарматов, которые обитали у восточных границ Паннонии и с середины I в. н. э. стали постоянными врагами Рима на Дунае. Тогда же Траян перевел на Дунай из внутренних областей провинции все четыре легиона. До конца римского господства они оставались в Карнунте, Виндобоне (совр. Вена), Бригеционе и Аквинке (совр. Буда). При Диоклетиане (284—305) по тем же соображениям из Верхней Паннонии были образованы две провинции — Первая Паннония с центром в Карнунте и Савия с центром в Сискии, а из Нижней — Валерия с центром в Аквинке и Вторая Паннония со столицей в Сирмии. Диоклетиан сформировал также два новых легиона, которые поставил на границе Второй Паннонии. В IV в. в связи с непрекращавшимися вторжениями варваров и дезорганизацией административного управления вся власть в Паннонии — гражданская и военная — перешла к военному командованию.